目标:到2025年建成海洋强省

近日,福建省委、省政府印发《关于进一步加快建设海洋强省的意见》。意见提出,福建要把高质量发展与实现赶超有机结合起来,以供给侧结构性改革为主线,以科学开发利用海峡、海湾、海岛、海岸资源为重点,着力创新体制机制,提高海洋开发能力,加快完善海洋设施、壮大海洋产业、提升海洋科技、保护海洋生态、拓展海洋合作、加强海洋管理,打造海洋经济高质量发展实践区,到2020年基本形成海洋现代产业体系,到2025年建成海洋强省。

日本农林水产省在今年4月颁布实施的第二个5年(2007.4~2012.3)“水产基本计划”
确立了今后10年(2007.4~2017.3)渔业发展目标,制定了今后5年(2007.4~2012.3)应采取的政策和措施。本文试图通过对“新计划”的内容进行分析,提出值得借鉴和参考的思路和应对措施,以期对我国水产行业主管部门决策和企业的经营有所帮助。
日本“新计划”的调整背景
由于国内外经济形势的变化,日本渔业的发展也面临着新的困难和挑战,主要表现在以下几个方面:第一,受欧美饮食文化的影响,水产品的消费量呈减少趋势。同时大型超市的流通所占比例越来越大,日本传统的“少量多样”的渔业特点越来越不适应市场需求。第二,由于滩涂减少、赤潮发生、海水污染等问题,水产动植物的生存环境和资源状况不断恶化,渔业的发展受到制约。第三,渔船老化、鱼价低迷、燃油价格高涨等,使渔业经营面临的困难日趋严峻,渔业经营体不断减少。第四,渔业从业人员和渔村人口的减少以及高龄化问题日趋严峻。第五,国际市场水产品价格不断上涨,日本在国际市场价格竞争中“力不从心”。
凡此种种,促使日本政府调整产业发展战略、修改现行政策、制定更加务实的措施,以应对目前国内外水产市场出现的新情况新问题,确保渔业的健康发展和市场的长久繁荣。
“新计划”的主要内容
“新计划”的思路是:在确保渔业资源可持续利用基础上增加生产量;在确保国民水产品人均消费量前提下提高自给率;确保渔业经营体的稳定性,发挥渔村多功能性,扩大水产品出口,增加渔民收入。
在对5年前制定的“10年渔业发展指标”进行评估的基础上,“新计划”制定的今后10年渔业发展目标主要包括以下四个方面:一是国内生产目标———水产品生产量达到631万吨(2005年为577万吨);二是国内水产品消费目标———恢复到
2005年的年人均消费量35.3公斤的水平;三是国内水产品自给率目标———纯食用水产品自给率从2006年的59%提高到65%,海藻类自给率达到
70%;四是水产品出口目标———努力扩大水产品的海外市场,实现出口额6000亿日元的目标。
为了实现10年渔业发展目标,日本政府通过制定相应的政策和措施,加大政府的支持力度。“新计划”确定的今后5年或更长一段时期应该制定并采取的有关政策和措施主要包括以下6个方面:
1.加强渔业资源管理。渔业资源的可持续利用是确保水产品有效供给和渔业健康发展的前提。有关措施是:正确评估资源水平,并根据评估结果确定200海里专署经济水域TAC、TAE的对象鱼种,研究制定特定鱼种的“渔获量配额制度”和“岗位资源恢复计划”。在公海加强双边和多边渔业合作,共同养护渔业资源,同时开拓国际渔场,扩大生产领地。改善渔场生态环境,开展良种生产、增养殖放流;完善“渔业权制度”、“渔业许可制度”、“放流受益者费用负担制度”等。通过这些措施,确保资源的可持续利用,稳定渔业生产,保证有效供给。
2.提高渔业经营体的国际竞争力。提高渔民收入和渔业经营体的国际竞争力是确保水产品稳定供给,发挥水产业和渔村多功能性必不可少的前提。主要措施是:建立高效、长效的示范经营体;完善融资和信用保证制度,实现政府扶持、民间筹资、共同运营的模式;组织渔业协同组合制定并落实生产资材的生产、流通、使用的合理化行动计划,达到经营的高效和节能性;完善渔船保险制度,减轻渔业灾害的损失;制定改善渔业工作环境,培训技术骨干等有关措施,确保渔业从业人员的稳定性;根据各方面面临的新问题,实施相应的扶持措施。
3.完善生产、流通、加工和消费的产业链。为确保安全、放心水产品的稳定供给,提高国产水产品的国际竞争力,完善生产、流通、加工、消费产业链非常必要。具体措施是:开发具有本国特色并适合市场需求的品种,建立生产、加工、流通各环节卫生质量标准和质量可追溯制度,加强质量监督管理,完善市场网络管理机制,加强产地市场和消费者之间信息沟通,建立与消费者之间相互信赖关系,促进水产品消费;加强对国际水产品市场供需信息收集、分析和与进出口对象国之间的交流,在确保那些单靠国内生产不能满足国内市场需求品种的进口的前提下,在国际贸易规则的框架内,制定必要的进口限制措施,确保国内水产业的健康发展;实施“水产品出口战略”,通过在海外举办品尝会、推介会,在国内建立“日本饮食文化海外普及有功者表彰”机制等,积极开拓水产品的海外市场。
4.积极开发和推广水产技术。作为确保水产品稳定供给和渔业健康发展的另一个不可缺少的方面就是政府、科研、企业、民间团体共同合作,实施“水产研究和技术开发战略”,积极开发和推广水产新技术。为达到这一目标,“新计划”确立了一系列的的水产技术研发课题。
5.搞好渔港、渔场、渔村的综合建

国务院总理温家宝13日主持召开国务院常务会议,研究部署灾后重建工作。

欧洲杯足球竞猜,该意见明确了福建建设海洋强省的发展目标。到2020年,海洋现代产业体系基本形成,力争海洋生产总值突破万亿元,年均增长9.5%左右,占全省生产总值比重为29%左右。海洋基础设施体系逐步完善,港口功能整合优化有序推进;海洋科技创新体系基本建立,科技对海洋经济的贡献率达60.5%;海洋生态环境明显改善,海洋功能区水质达标率达85%以上,近岸海域一类、二类水质面积占海域面积的81%左右,自然岸线保有率不低于37%,各类海洋功能区环境质量基本达标;海洋开放合作水平明显提高,与“海上丝路”共建国家和地区的海洋合作交流持续深化;海洋综合管理能力明显提升,形成领导有力、协调高效、陆海统筹的海洋保护开发体制机制。

会议指出,在党中央、国务院的领导下,各地区、各部门积极行动,全国广大干部群众、解放军和武警官兵、公安民警团结一致、艰苦奋战,抗击历史罕见的低温、雨雪和冰冻灾害工作取得重大的阶段性胜利。全国交通运输恢复正常,大部分受损电力线路和变电站得到修复,居民生活用电基本恢复正常,电厂煤炭库存稳步回升,受灾群众生活得到及时安置,灾区市场基本稳定,社会秩序井然。

到2025年建成海洋强省,主要体现在6个方面。一是海洋经济综合实力居全国前列,全省海洋生产总值达到1.8万亿元左右,占全省生产总值比重30%左右,占全国海洋经济生产总值比重13%左右。二是海洋科技创新走在全国前列,海洋科技创新平台达到全国一流水平,“智慧海洋”建设实现跨越,海洋科技关键共性技术和配套技术取得突破,海洋新兴产业占海洋经济生产总值的比重提高到18%左右,建成我国科技兴海重要示范区。三是海洋基础设施体系跃上高水平,建成全国一流的现代化枢纽港、物流服务基地、大宗商品储运加工基地、港口营运集团。四是海洋生态环境质量展现高颜值,海洋功能区水质达标率达88%以上,近岸海域一类、二类水面占海域面积达83%左右,自然岸线保有率不低于37%。五是海洋开放合作水平迈上新台阶,与“海上丝路”共建国家和地区在海洋互联互通、经济、科技、生态等方面合作取得突破性成果。六是海洋综合管理创新打造新样板,建成完备、高效的海洋保护开发、综合管理和公共服务体系,海洋监测预警、应急救助、防灾减灾机制更加成熟定型。

会议强调,这次灾害天气持续时间长、影响范围广、危害程度深,给电力、交通运输带来很大破坏,给人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失。一些电力主网架线路尚未修复,电煤紧张的问题还未根本解决,灾区农作物大面积绝收,不少受灾群众生活还很困难,春运旅客返程高峰已经开始,灾后重建的任务十分繁重。下一阶段,抗击冰雪灾害将由应急抢险抗灾转入全面恢复重建,各地区、各部门思想丝毫不能麻痹,工作丝毫不能放松,要科学调配人力、物力和财力,早谋划、早安排、早启动,尽快恢复重要基础设施,尽快恢复工农业生产,尽快安排好受灾群众的生活,尽快恢复正常的生产生活秩序,努力把这场灾害造成的损失减少到最低程度。一要以电网恢复重建为重点,抓紧修复基础设施。全面展开受损高压网架的修复工作,3月底前完成修复、重建各受灾地区电网设备并恢复电网正常运行。交通、铁路、民航、建设、信息产业和广播电视等部门也要尽快修复受损设施。二要立即动员,组织好春耕生产。灾区要制定恢复农业和林业生产规划,并迅速组织实施;有关部门要全力保障恢复生产所需的种子、种苗及农资供应;对受灾较严重地区的农民购种和修复农业设施要给予适当补助,力争灾后有一个比较好的收成。三要进一步加强煤电油运保障工作。继续发挥国有重点煤矿和地方国有煤矿骨干作用,增加煤炭生产和供应;受灾煤矿恢复供电后要抓紧排水、通风和维修,在确保安全的前提下尽快恢复生产。加强电力需求侧管理,压缩高耗能、高排放企业和产能过剩行业用电。做好成品油供应,保持市场稳定。继续做好春运工作,合理安排运力,保证返程旅客和电煤等重要物资运输。四要妥善安排受灾群众生活。认真落实救助受灾群众的各项政策措施,组织好缺粮农民的粮油供应,大力开展生产自救,帮助农民度过春荒。要摸清因灾倒塌房屋底数,核对灾情,帮助群众做好重建工作。五要高度重视长时间低温、雨雪冰冻可能引发的次生灾害。加强监测、监控,切实做好地质灾害、环境污染、公共卫生、基础设施、交通运输等方面的安全防范工作。

该意见确定了建设海洋强省的7项重点任务。一是优化海洋开发布局,加快构建现代海洋经济体系。着力推进湾区经济发展、壮大临海工业、建设“海上粮仓”、培育海洋新兴产业、拓展两大协同发展区现代海洋经济合作。二是提升海洋基础设施,加快打造核心港区。以岸线集约利用为导向优化港区布局,以通道为抓手完善港口集疏运体系,以防潮防台风为重点健全海洋防灾减灾设施。三是建设海上丝绸之路核心区,加快海洋开放合作步伐。深化海上丝绸之路合作平台建设,深入实施海上互联互通,深层推进海洋经济合作,深度拓展闽台海洋合作。四是着力建设美丽海岛,加快培育现代海洋服务业。打造各具特色的美丽海岛、国际滨海旅游目的地、航运物流服务集聚区、海洋服务新产业新业态。五是加强智慧海洋建设,加快构筑海洋科技创新基地。开拓“智慧海洋”天地,构筑海洋科技创新高地,推动海洋科技成果落地,构建海洋科技人才高地。六是突出海洋生态保护,加快推动海洋可持续发展。强化海洋主体功能管控、海陆污染同防同治、海洋生态屏障建设。七是注重体制机制创新,加快提升海洋综合管理能力。创新海洋资源配置管理机制、海洋综合执法机制、海洋安全应急处置机制、海洋军民融合发展机制。(转载
福建省海洋与渔业局)

会议要求,各地区、各部门要加强组织领导,明确目标责任,千方百计克服困难,认真落实各项工作措施,奋力夺取抗灾救灾和灾后重建的全面胜利。

会议还研究了其他事项。

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