省农委主任袁家榆到铜仁市开展 农业产业革命“八要素”专题讲座

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根据省委宣传部关于配合脱贫攻坚“春风行动”,在全省利用“新时代农民(市民)讲习所”平台,集中开展大讲习的工作安排。5月25日,省农委主任袁家榆到铜仁市作了主题为“把握产业八要素
用好五步工作法”的专题讲座。

到很多乡村的农田里走一走,随处可见大大小小的农药包装废弃物。据统计,我国每年产生的农药包装废弃物超过100亿个,因为得不到妥善处理,不仅成为环境和水体的污染源,也影响了农民的生产和生活。

一座石板桥,沟通卧龙河缺口滩两岸居民往来,曾不时有人因桥窄而摔伤溺水;种植葡萄的果农陈长清,受够了不通水泥路的苦,曾经想换个地方从头再来;高安镇几个村庄发展荷花、乡村旅游等产业,但缺乏道路连通,一直攥不紧合力发展的拳头……

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当前我国农药包装废弃物回收面临哪些难题?哪种模式更可行?老问题能不能找到新办法?日前,在浙江衢州举办的农药包装回收处置研讨会上,记者进行了相关采访。

存在断头路、缺失产业路及道路通达、通畅率不足,一度是垫江实施乡村振兴的短板。随着“四好农村路”建设加快,当地乡间道路宽了起来,密了起来。11月15日,重庆日报记者在垫江县采访时获悉,目前,垫江县农村公路总里程达3312公里,密度达到218公里/百平方公里,率先在渝东北地区实现乡镇通畅率、行政村通达率和通畅率等3个100%的目标。在有效缓解群众“出行难”、推动农村产业结构调整的同时,筑牢了乡村全面振兴的基石。今年6月,垫江成为“四好农村路市级示范县”。

袁家榆从农村产业革命“八要素”的重要意义、基本内涵、如何指导工作实践、今年农业产业结构调整需要重视的问题等五个方面作了讲解。

现状农药包装处理不当成污染源

新桥通了

他指出:“八要素”是基于产业扶贫的内涵、现实工作的偏差、农业农村改革取得的成效等背景,通过深入思考,系统谋划而提出的,包含了产业发展中产业链、利益链、价值链每个环节,给全省农业产业扶贫和实现乡村振兴提供了遵循。

浙江省衢州市龙游县湖镇镇马报桥村的余雪芬是水稻种植大户,她告诉记者,一到农忙时节,许多农户打药后不注意回收,农药包装物随意散落在地里,没人来收,一是不美观,二是对农田造成污染。现在我们正在实施乡村振兴战略,都在说建设‘生态宜居’的美丽乡村,如果农药包装物不处理好,我们的乡村也不会美丽。

再也不用担心过河摔伤溺水了

对农村产业革命“八要素”的基本内涵,他指出:在产业选择方面。要把贵州农产品的商业价值充分激发出来,引导农民实现从“为吃而生产”转向“为卖而生产”。在培训农民方面。必须培训和引导好农民,充分发挥农民的主体作用,逐步转变落后的种养殖观念。在技术服务方面。要组织基层干部和农技人员到第一线,实现技术服务对每个扶贫产业、每个合作社、每家每户全覆盖。在资金筹措方面。要加大政策扶持、金融支持力度,解决融资难、融资贵的问题。在组织方式方面。要创新生产经营方式,把小农生产引入组织化生产大市场。在产销对接方面。要创新机制,实现农产品、市场、商家、消费者的无缝对接,推动“黔货出山”,实现产品向商品惊险一跃。在利益联结方面。要明确企业、合作社、村集体、农民在产业链、利益链中的环节和份额,畅通利益实现渠道。在基层党建方面。要充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用,充分调动贫困群众的积极性、主动性、创造性。

有数据显示,目前我国每年农药制剂需求总量为250万吨左右,每年产生的农药包装废弃物以容量为250毫升计,约有100亿个之多。生态环境部南京环境科学研究所研究员单正军长期从事环境研究,他告诉记者,这些农药包装物的丢弃,不但造成严重的视觉污染,其中残留的农药会直接危害农村的土壤以及水体,影响农业生产,还可能会进入饮用水源地,进而威胁居民的身体健康。

细雨中的垫江卧龙河缺口滩,两岸郁郁葱葱,一座青石板小桥跨过清澈的河水,颇有乡村田园意境。

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谈到污染,人们更多关注的是工业领域。实际上,来自农业方面的污染更难监测、控制和治理。其中的农药包装物,已成为农药废弃物管理的重点。实施乡村振兴,必须要解决好农药包装废弃物的问题。龙游县农业局副局长朱炳良感慨道。

“这座桥以前可是‘吞’了不少人。”今年69岁的澄溪镇高兴村三组村民吴廷成介绍,缺口滩石板桥有上百年历史,曾是高兴村和对岸五洞镇龙滩村群众往来最便捷的通道,如要走安全的大路需要绕路近10公里。

对如何运用“八要素”推动农村产业革命取得重大突破,他强调:产业选择要准确。要夯实产业基础;要以标准化助推产业发展;要优化组织方式;要提高抗风险能力。组织方式要先进。要坚持强龙头、创品牌、带农户。利益联结要紧密。利益联结要精准到户,分配关系要清晰,避免垒大户。产销对接要畅通。要发挥企业等市场主体作用,强化产销衔接,做好产品营销。基层党建要夯实。要发挥基层党员双带能力,狠抓作风建设,做好示范带动。

如今,随着人们对生态环境问题的重视,农药包装废弃物污染问题也已经引起有关部门的高度重视,成为全国政协委员和人大代表提案、建议的重要内容。然而,除了北京、上海、浙江等省市之外,目前国内只有很少的地方在专门开展农药包装废弃物的回收处置工作。

往来行人较多,桥面距离河面不到2米,桥宽又仅有1米左右,是座名副其实的“漫水桥”。“夏天发水或光线不好时,经常有人翻车遇险。前年夏天,就有个骑摩托车的连人带车一起掉进河里,摔断了腿。”吴廷成介绍,每逢下雨发大水淹没桥面,村民就无法正常出行,一旦碰上急事,只能冒险涉水过桥。

同时,他指出,抓好今年农业产业结构调整工作,要未雨绸缪,精准施策,高度重视产品销路,基础设施配套,市场平台兜底向市场化运作转化、产业平衡推进等方面的问题,确保工作有实效,群众得实惠。

困境规定落实难资金压力大

多年来,当地想了很多办法:加宽桥面石板,整修两岸……但仍不能从根本上解决问题。鉴于此,垫江县将其纳入了“四好农村路”建设项目,投入近200万元,加上群众自发筹集的24万元资金,建成了一座6.5米宽、10米高、72米长的现代化桥梁。

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那么,农药包装物回收处置究竟难在哪里?为什么难以形成气候?

如今,两岸群众出门办事、农事耕作、孩子上学再也不用担心了。不仅如此,新大桥和旧石板桥并立的缺口滩,因为景色优美、环境良好,已成为当地一道靓丽景观。

讲座由铜仁市委常委、宣传部长夏虹主持。铜仁市四家班子在家领导;市中级人民法院、市人民检察院,铜仁军分区、武警支队、消防支队;中央和省在铜单位、市属高校、市委各部办委局、市直各部门、各人民团体主要负责同志及相关代表同志参加讲座。

单正军分析指出,一方面,由于国内农业生产以小规模农户和家庭承包制为主体,因此小包装农药更受到市场青睐,这也增加了回收的难度;另一方面,农药包装规格种类繁多,全国农药登记产品共有3万多种,包装规格、材质各不相同,铝箔包装约占60%,资源化利用价值低。归根到底可以总结为两大难。单正军进一步解释,一是农药废弃物回收体系难建立,二是农药包装废弃物是否该归类为危险废弃物还存在争议。

欧洲杯竞猜,随着“四好农村路”建设步伐的加快,澄溪镇还陆续改建了卧龙河上其他两座桥梁,新修乡村道路10余公里。而整个垫江县,近年来,按照“村民自愿、民主决策、一事一议”原则,累计新建“四好农村路”900余公里,初步形成了贯穿全县的路网。全县新建农村客运招呼站点153个,建成农村客运线路106条,运营里程近500公里。

事实上,我国现有的法律法规也有与农药包装废弃物管理相关的规定。比如,在《农药管理条例》第46条中就明确规定:农药废弃物处置费用由相应的农药生产企业和农业经营者承担。目前我国共有农药生产厂家2000多家,大多是小农药厂,经济效益不佳,难以出钱进行回收处置。而《农药管理条例》第37条规定的国家鼓励农药使用者妥善收集农药包装物等废弃物,也因为多数农民环保意识淡薄很难落实。这些规定多为原则性的条款,缺乏可操作性,不能满足农药包装废弃物管理的实际需要。单正军说。

乡村路产业路

多种因素制约了农药包装废弃物回收体系的建立,资金显然是其中最重要的一个。即便是北京、上海和浙江这样回收处置费用由政府财政支出的试点省市,也依然存在由于资金压力大而难以持续等问题。

田间大道助推产业迈大步

龙游县2017年财政预算240万元,三年累计回收农药包装废弃物100吨。龙游县植物保护检疫站站长张晨光说,农药玻璃瓶回收价是1.5元/公斤、塑料瓶4元/公斤、铝箔袋8元/公斤。我们的回收价高于普通生活垃圾,有人就拿普通废塑料、玻璃等来冒充;浙江没有出台统一的回收价格,有人从龙游回收后倒卖到价格相对较高的地方,甚至囤积居奇,造成二次污染,也导致了市场的混乱,扰乱了农村环境管理工作的正常运行。

“四好农村路”的延伸,不断降低着农村的运输成本,还进一步推动当地农业产业结构调整,加快了乡村旅游等综合性产业发展,带动群众增收致富。

另据介绍,目前农药包装废弃物多作为危险废物来处理,处理成本高于4500元/吨,而普通废物处理一吨仅几百元或几十元,地方财政压力巨大。

新民镇明月村葡萄种植户陈长清说,以前村里的路不仅窄还坑坑洼洼,卖葡萄要用人工挑到大路上,曾有一段时间,他想搬到外地重新发展。后来,当地政府加快了农村道路的改扩建,仅在今年,就投入280万元在明月村实施油化道路7公里。

出路建立政府主导、企业为主的回收体系

现在,外地客商的车子可直接开到陈长清的果园门口。路好了,运输顺畅了,葡萄销路自然也就好了。陈长清的葡萄种植也从以前的数十亩扩大到现在的100多亩,不仅自己的收入在逐步增加,还带动周围10多家农户增收。

目前,我国农药包装废弃物处理主要分为政府主导(如上海、浙江、北京等地)、企业主导(如陶氏杜邦、FMC、广西凯米克)和项目合作三种模式。其中,政府主导的回收处理模式已经探索出了一些成功经验。浙江省从2014年开始进行试点,截至2017年底,全省农药包装废弃物的回收率已达到80%~90%。

随着道路等基础设施的改善,明月村的产业结构逐年优化:由以前的粮油作物为主逐渐转变为以经济作物、休闲农业为主。目前,明月村已有2000亩土地被流转,引入现代农业企业十余个,投资额累计超过3亿元,发展起葡萄、猕猴桃、草莓、西瓜、哈密瓜、蔬菜等产业。不久前,明月村被当地纳入乡村振兴战略行动示范村,村民年人均纯收入已超过13000元。

作为浙江省21个试点县之一,龙游这几年积累了丰富的经验。在龙游县农药包装废弃物仓储中心仓库,记者看到,回收上来的农药包装物经过机器压缩处理后被码放得整整齐齐,这些废弃物会被陆续送往处理厂进行回收处理。我们一方面加大宣传力度,提高生产者的自觉回收率;另一方面加大植保技术指导减少农药使用量,减轻回收处置压力。据张晨光介绍,近年来,龙游建立起以政府为主导的村、乡、县三级归集体系,设置了24个镇级回收点、200多个村回收点,每个回收点安排一名回收员,进行全面布局。同时,建立物流管理体系和责任考核体系,并在台账、补贴资金、处置和实施主体上进行规范。

“路不仅仅解决通行,更是致富路、连心路。”垫江县交委相关负责人介绍,对计划建设的每条路,都由乡镇、村委会和村民等使用者参与决策,确保既符合路网建设要求,又与当地需求紧密衔接。同时,将农村公路的布局与当地产业发展、特色景观打造等紧密结合,使之真正成为发展的命脉、致富的通道。

农药包装回收处置是个难题,下一步我们希望能进一步完善回收网点,完善回收和归集价格体系,加快无害化处理进度,强化生产企业的源头管控。朱炳良补充说,原来的农药包装废弃物处理一直是农业部门单打独斗,迫切需要与生产企业等各方力量一起协作。

道路通则百业兴。借助四通八达的农村路网,垫江农业特色产业、乡村旅游等发展生机勃勃。高安镇的晚柚、五洞镇的李子、澄溪镇的莲藕等特色产业成为村民的“印钞机”,众多自然村落成为乡村旅游景点。目前,垫江已发展晚熟柑橘、晚柚、特色李子等绿色产业15万亩,今年前10月,垫江旅游接待335.4万人次,实现旅游总收入22.8亿元。

作为企业主导回收处理模式的代表之一,陶氏杜邦在农药包装废弃物回收上也在不断探索,企业与渠道各级客户,通过奖励的方式促进包装物回收处理。陶氏杜邦农业事业部大中华区外包生产合规质量经理王国奎说:我们打算设置集中回收点,每月固定时间鼓励周围社区农户回收空包装,兑换防护套装或相应礼品,今年将首先在黑龙江佳木斯试验站开展试点。

管好用好农村路

单正军认为,目前三种模式都存在一定的局限性,并且都面临资金压力大、难以持续的问题,急需研究制定可持续运行的管理模式。他建议,应该成立多方协调合作机制,建立政府主导、企业落实主体责任的可持续回收处置模式。

畅通乡村振兴大道

单正军同时指出,国家应鼓励农药生产者使用易综合利用、易处置包装物、水溶性高分子包装物或在环境中可降解的大容量包装物,逐步淘汰铝箔、塑料等不易处置的小包装袋。科技在其中必须发挥作用。在国外已经出现新型农药包装,农药内包装是水溶性的,能直接融化在农药喷洒桶中;外包装不会碰触到农药,就可以作为普通塑料回收再利用,大幅降低了处理处置成本。

小楼掩映在翠竹间,潺潺河水漫过乱石滩,初冬的暖阳下,金桥村有着一种别样的美。

随着西子滩大桥的投用,联系高安镇金桥村与对岸两个村庄的硬化道路环线贯通,垃圾清运车也开到了金桥村。以往农家院坝杂物垃圾随处堆放,鸡鸭粪便满地的现象,因为垃圾集中清运而成为历史。高安镇金桥村村民、53岁的余义淑说:“现在出门都是水泥路,左邻右舍院坝打扫得干干净净,村里还要搞田园综合体,将来肯定比城里还要安逸。”

余义淑以前与丈夫长期在外打工,逢年过节才回来。去年,他们准备利用多年积蓄在垫江城区买房子定居。然而,看到村里路通了,环境变好了,荷花、水稻、柚子等产业规模逐渐扩大,就改了主意,决定将老家的房子重新翻修,回村定居。

金桥村位于垫江龙溪河西子滩附近,河道中央拥有大片的岩石滩,一座长度超过100米的青石漫水桥连接两岸,河道旁茂林修竹,两侧栽种着近千亩荷花。不久前,可俯瞰整体景观的110米长西子滩大桥投用,包括金桥村在内的几个村庄被纳入整体发展规划,将要打造集农业、文化、旅游为一体的田园综合体。

今年以来,高安镇围绕该田园综合体,新修建农村道路近20公里。随着基础设施的改善、特色产业的发展,以金桥村为核心的高安镇田园综合体项目区内,陆续有50余位青壮年村民回村发展。以道路、桥梁为重点的“四好农村路”,使高安镇金桥村、东桥村、新溪村等村庄发展连成一体,大大加快了农村休闲产业发展和乡村振兴步伐。

道路的延伸给农村带来实惠,也激起了村民养路护路的热情。不久前,高安镇以当地田园综合体为核心,成立了一支拥有数十名成员、配备专业设备的公路养护队伍。不仅是高安镇,目前,垫江县26个乡镇、街道均设置养护管理机构,落实了县、乡、村级公路养护人员,农村公路列养率达到100%。不仅如此,垫江还探索推行了日常养护和预防性养护相结合的制度,鼓励沿线村民分段承包、定额包干、义务养护,形成了相对稳定的群众养护队伍。

“建好、管好、护好、运营好”农村路,促进了城乡“人”“地”“钱”等资源要素市场化配置,推动着当地特色产业和生态休闲农业不断发展壮大。一条条掩映在田园间的乡间道,推动着垫江县乡村振兴大步向前、全面发力。

记者手记>>

建设“四好农村路”为乡村振兴打头阵

王亚同

一条条崭新的公路在山水田园间蜿蜒,伴随着道路的延伸,是群众进出的便利,是产业的加速发展,更增强了人们对乡村振兴的信心和期待。垫江县以“四好农村路”为切入点,串点连线、连片成面,为当地乡村振兴打头阵。

在垫江采访过程中,卧龙河缺口滩上的两座桥给记者留下深刻印象:以前,两岸群众过河全靠石板桥,因为桥窄每年都有人摔伤、溺水。得知县里准备在这里修一座大桥后,两岸群众自发为修桥捐款,出钱、出力又出工,不到一年时间,石板桥旁就落成了大桥。一新一旧,一高一低,缺口滩上的两座桥成为当地“四好农村路”建设的标志之一。

同样是邻近的两座桥,西子滩桥和旁边的旧拱桥迎来的则是不同的新起点。即将投用的西子滩桥,串起了两岸三个村庄发展,产业发展促增收、规划建设美乡村的合力就此形成。随道路改变而退出舞台的旧拱桥,则因上百年的历史和美丽的乡愁记忆,被完整地保留下来,准备打造成乡村旅游新景观。

梳理垫江农村道路建设的过去和现在,我们能看出其中蕴含着的逻辑——“走得出去”和“引得进来”。以打通断头路、形成连通域内外的路网,推进城乡基础设施互联互通,破解制约农民增收、农业农村经济发展和乡村振兴中的交通瓶颈问题,以“建好、管好、护好、运营好”农村路,吸引资源、资本、人才回归,激发内生动力,聚拢乡村振兴的人心。

“交通是经济社会发展的筋骨,我们在‘真’字上下功夫,在‘实’字上做文章,在‘快’字上想办法,全力以赴进行到底。”垫江县负责人表示,下一步,该县将以打通断头路、改造开通农村客运联网公路等为重点,着力新建改建拓宽村级公路,确保到2020年实现全县撤并村通畅率和村民小组通达率100%,构建内畅外联的大格局,助力乡村振兴和城乡统筹发展,进一步增强群众的幸福感和获得感。

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