大力推进农业清洁生产 切实加强农业面源污染防治

2014年,在自治区科技厅的支持下,自治区重大科技项目青稞产业专项,在初步建立青稞核心种质库基础上,鉴定和示范推广了“藏青2000”、“喜
拉22号”、“藏青13”、“品比16”、“冬青17号”、“冬青18号”和“藏青690”7个青稞新品种,并示范效果良好。

笔者获悉,春节临近之际,重庆大足区高升镇人大主席团组织辖区内的部分区、镇人大代表对全镇现代农业、交通工作开展视察活动时建议,打造“多彩高升、花海乡村”,成为现代都市人群节假日远离喧嚣城市的旅游胜地,竭力把高升建设为大足乃至中国西部美丽乡村旅游示范镇。

日前,十一届全国人大常委会第二十七次会议召开联组会议,对国务院关于保障饮用水安全工作情况进行专题询问。农业部副部长张桃林就农业面源污染相关情况做了介绍。会后,记者围绕农业面源污染整治等问题对张桃林进行了专访。

据悉,在我区青稞主产区集中示范推广“藏青2000”、“喜拉22号”和“藏青13”,面积达18.5万多亩,比主推青稞品种平均增产10%,达到375
公斤/亩,增收近1亿元。并开展青稞方便面、糌粑、青稞米、青稞麦片、青稞红曲、青稞酒、青稞β—葡聚提取等产品的深加工,年产值达3.8亿元。

当天,代表们实地考察了芳香产业基地、芳香植物种植区,听取了芳香产业发展情况的介绍,以及2017年和今后三年的发展规划。还实地察看了渝蓉高速高升互通的规划现场,详细了解了下道口收费站三进四出的设计方案。

记者:随着农业生产的不断发展,农业面源污染等问题逐渐引起人们的关注,请您介绍一下目前我国农业面源污染的现状?

代表们一致认为高升互通建成通车后,将会畅通高升出境通道,给高升带来重大的发展机遇,推动高升芳香产业、笋竹产业、伏淡季水果、美丽乡村旅游的快速发展。

张桃林:农业面源污染发生在农业和农村区域,没有明确排污口,主要借助降雨或排水将地表存留的有机物、肥料、农药等带入水体,引起水体污染。根据第一次全国污染普查公报,2007年全国农业源的化学需氧量排放达到1320万吨,占全国排放总量的43.7%,农业源总氮、总磷分别为270万吨和28万吨,占全国排放总量的57.2%和67.4%。这些数字说明当前我国农业面源污染问题比较严重,值得引起高度重视。需要说明的是,排放量不是入湖量,农业面源污染对于水体污染的实际贡献率,学术界还存在一定争议。

代表们建议:要尽早建成高升互通,打造特色产业高地。紧紧抓住当地被确定为重庆市农村产业融合发展试点示范乡镇的重要机遇,结合农业产业发展特点及优势,围绕“一区两园十基地”产业布局,逐步建成“两带四区”。“两带”即两产业带,分别为“四季香海农业经济带”和“笋竹综合经济产业带”;“四片区”即四功能区,分别为建设村等伏淡季水果采摘体验片区、先进村生态养鱼片区、胜光村水体休闲旅游片区和新光村高标准农田片区。力争建成成渝经济带连接点的商贸物流配送基地和农产品加工销售集散地。建设休闲旅游胜地。紧紧抓住大足区创建“国家全域旅游示范区”重要机遇,按照“一心两带三线三园区”发展思路,依托交通区位优势、现代农业发展优势、生态资源景观优势、历史文化底蕴优势,超前规划、精心布局,以旅助农、以农兴旅、农旅结合、城乡互动,实现产旅、产城更好融合和人与自然和谐发展,打造“多彩高升、花海乡村”,成为现代都市人群节假日远离喧嚣城市的旅游胜地,竭力把高升建设为大足乃至中国西部美丽乡村旅游示范镇。

记者:那农业面源污染的成因是什么呢?

张桃林:改革开放以来,我国农业农村经济取得长足发展,同时,农业(种植业、畜牧业和水产养殖业)的集约化程度也在不断提高,在这一过程中,客观上带来了化肥、农药、农膜等农用外部投入品使用量的增长以及畜禽粪便、秸秆等农业废弃物的增加。同时,由于我国城乡发展不平衡,农村公共卫生基础设施长期滞后,日益增多的农村生活垃圾、生活废水不能得到及时、有效处理。这些问题都给农村生态、农业生产、农民生活带来了负面影响。

记者:为了解决农业面源污染的上述问题,近年来农业部开展了哪些工作,成效如何?

张桃林:近年来,农业部与相关部门一起,创新理念思路,坚持走“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业发展道路,大力推进农业清洁生产,积极发展循环农业,突出重点环节,有针对性地开展农业面源污染防治工作:

在化肥施用方面:自2005年开始,中央财政累计投入57亿元,推广测土配方施肥技术,目前已基本覆盖全部农业县,推广面积达12亿亩。截至2011年底,全国累计减少不合理施肥700多万吨。2006年开始,国家启动实施了土壤有机质提升补贴项目,鼓励和引导农民增施有机肥,减少化肥施用,改善农业生态环境。

在农药使用方面:一是消减高毒高风险农药。农药登记管理从注重有效性向更加注重安全性转变。登记试验表明对生态环境特别是水资源存在安全隐患的农药,一律不予登记。同时,加强对已登记农药使用的跟踪、安全性评价。从上世纪八十年代开始,陆续淘汰了六六六等33种高毒、高风险农药。2011年开始,在8个省开展低毒生物农药示范推广补贴试点,调动农民使用低毒生物农药的积极性。二是推行统防统治、综合防治。为提高病虫防控效果、减少农药使用量,农业部制定了《关于推进农作物病虫害专业化防治的意见》,并加强行政推动,开展专业化统防统治行动,截至2011年底,完成统防统治面积6.5亿亩次,全国小麦、水稻等主要粮食作物专业化统防统治覆盖率达到15%。实践证明,实施专业化统防统治可减少农药使用量20%以上。三是提升科学用药水平。将安全用药知识培训普及纳入为农民办理的实事之一,逐年加大培训力度。如2011年我部举办安全用药培训班350期次,累计培训专业化统防统治从业人员、农药经销商、种植专业户等1.7万人次。经过多年持续不断的努力,目前,我国农产品农药残留监测合格率总体较高,如稻米和水稻达98%以上,蔬菜和水果也达95%以上。

在兽用抗菌药物使用方面:近年来,制定和实施了一系列兽用抗菌药物的监管措施。一是建立健全法规制度。2002年以来先后发布了《食品动物禁用的兽药及其他化合物清单》、《药物饲料添加剂使用规范》等。各省市区也加强了规章制度建设和落实工作。二是严格兽药行政审批。严格限制人用抗生素用于动物。2005年开展了兽药地方标准清理工作,并组织查处清缴活动,从源头上控制抗生素的生产品种和数量。三是强化用药监管。农业部每年组织实施兽药残留监控和兽药质量监督抽检计划。同时对残留超标样品实行严格的追踪再抽检制度和后续查处工作,加强了残留监管工作。四是制定残留标准。2002年发布了《动物性食品中兽药最高残留限量》。截至目前,已制定发布145个残留检测方法标准,可检测药物150余种,为开展残留检测提供了技术支持。五是推进健康养殖。从环境、饲养管理、饲料、兽药等方面进行标准化的规范管理,减少抗生素使用。去年农业部在全国认定了标准化养殖示范场1555个。

在畜禽粪便处理方面:针对规模化畜禽养殖带来的污染问题,2006年推动颁布实施《畜牧法》,对畜禽养殖场、养殖小区的建设、选址和养殖污染防治设施做出明确规定。加大畜禽养殖污染防治力度。2007-2011年,国家累计投入142亿元实施生猪、奶牛标准化规模养殖场建设项目。大力推动沼气建设,近年来加大了大中型沼气工程、养殖小区联户沼气在沼气总投资中的比重,2011年达27.8%。截止到目前,全国沼气用户达到4000万户,建成养殖场沼气工程7.2万处,年处理粪污16亿吨。

在农村生活环境治理方面:农业部门积极开展农村清洁工程示范建设。2005年以来,农业部在全国25个省建成农村清洁工程示范村1400多个,示范村的生活垃圾、污水、农作物秸秆、人畜粪便处理利用率达到90%以上。

欧洲杯竞猜,记者:农业面源污染治理是一项长期、复杂和艰巨的工作,下一步,农业部还将采取哪些举措?

张桃林:我们将进一步加强部门间的合作,坚持从生产、生活源头抓起,转变农业农村生产生活方式,减少农业投入品使用量和污染物排放量,坚持“种养结合”,“生产、生活、生态”三位一体,标本兼治,整体推进。重点抓好以下工作:

一是进一步完善法律法规。有针对性地制定、完善和细化关于农业面源污染防治方面的法律法规。根据已有工作基础和面源污染防治工作要求,我部将积极推动、尽快颁布实施《畜禽养殖污染防治条例》和《农药管理条例》。

二是持续加大投入和政策扶持力度。探索建立农业面源污染防治补偿机制,激励农民采用环境友好型的农业技术和农业生产资料,促进资源节约型技术和成果的转化应用;全面实施测土配方施肥技术补贴项目;扩大实施国家标准化畜禽示范场改造和国家级畜禽养殖标准化示范场项目;扩大低毒生物农药示范推广补贴试点,调动农民使用低毒生物农药的积极性;提高农村清洁工程实施标准,扩大实施范围;继续加强规模化养殖场大中型沼气工程建设。

三是加强农业面源污染监测能力建设。目前,由于缺乏全面的调查监测,防治措施缺乏针对性,需建立长期动态监测网络,就农业面源污染的产生机制、排放特征、迁移变化规律、防治技术及模式等方面进行系统研究和试验示范。

四是编制实施全国农业面源污染防治规划。从源头预防、过程控制和末端治理等环节入手,以畜禽养殖污染防治、节肥节药技术推广应用、农业废弃物资源化利用为重点,制定实施防治规划,优先在农业面源污染防治重点区域(粮食主产区、集约化养殖重点区、蔬菜及设施农业重点发展区)、重点流域,尤其是水源保护区周边,布局建设一批示范工程和综合防治示范区,分阶段、分区域推进农业面源污染防治。

五是积极推进农业清洁生产技术应用。加强研发推广,积极探索集污染防治与耕作制度改革、水肥管理等于一体的可持续的种养模式及配套技术体系;加强农机农艺结合,积极推广保护性耕作、精准化施肥等控源节能减排及低碳农业技术,推进畜禽粪便等有机物的资源化、循环化利用。在主要经济作物优势区域大力推行绿色防控,力争到“十二五”末,全国蔬菜、水果、茶叶病虫害绿色防控覆盖面达到播种面积的50%以上,绿色防控实施区域内化学农药使用量消减20%以上。

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